Edition 2025

Fort de son succès grandissant, le CNRA a accueilli la 3ème journée parlementaire pour la résilience alimentaire, au sénat le 5 mai 2025. Ce rendez-vous désormais incontournable illustre la volonté de faire de cette thématique une priorité nationale, jusqu’à ce que la résilience alimentaire devienne une réalité concrète dans nos territoires.

Depuis ses débuts, le CNRA s’est donné pour mission d’accélérer le passage à l’échelle des solutions qui répondent aux défis de la résilience alimentaire. En rassemblant un écosystème d’acteurs varié — pouvoirs publics, entreprises, startups, associations et institutions —, il œuvre à bâtir des passerelles pour transformer les idées en actions durables et impactantes.

Lors des précédentes éditions, la résilience alimentaire a été abordée sous un prisme à la fois pragmatique et inspirant :

• URGENTE, car le temps des constats est révolu : l’action ne peut plus attendre.
• MESURABLE, car tout progrès se nourrit d’indicateurs fiables et concrets.
• POSSIBLE, car les solutions existent, elles ont été identifiées, éprouvées et méritent d’être amplifiées.
• DÉSIRABLE, car la résilience alimentaire, loin d’être un concept austère, doit devenir un objectif accessible et engageant, à bâtir pas à pas, au quotidien.

9h00– 9h30 – Accueil café

9h30 – 10h00 – Introduction

• Mot de bienvenue de Gérard Larcher, Président du Sénat
• Propos introductifs de Annie Genevard, Ministre de l’Agriculture et de la Souveraineté alimentaire
• Accueil par Bernard Ader, Président et Hermine Chombart de Lauwe, Déléguée générale du CNRA

10h – 10h15 – Intervention inspirante #1 : « Que pouvons-nous dire sur la résilience alimentaire en France en 2025 ? »

Dans un contexte de crises multiples qui affectent l’ensemble des secteurs, quel regard porter sur la démarche de résilience alimentaire ? Quel est l’état des lieux national de la résilience alimentaire ? Quelles sont les solutions proposées par le CNRA pour accélérer et faciliter l’engagement des acteurs territoriaux ?

• Yuna Chiffoleau, INRAE – Etat des lieux des enjeux de résilience alimentaire en France
• Sébastien Da Ros, Onepoint – Baromètre de résilience alimentaire du CNRA

10h15 – 11h15 – Table Ronde #1 – « Comment renforcer la coopération territoriale à tous les niveaux pour une transition ambitieuse et partagée ? »

La crise démocratique actuelle interroge notre capacité collective à bâtir des solutions viables à partir de la diversité des réalités territoriales. Tous les niveaux de décision sont concernés – du local à l’international – et toutes les parties prenantes doivent pouvoir contribuer. L’un des défis structurants des prochaines décennies : faire émerger un dialogue constructif et efficace entre tous les niveaux.

• Linda Reboux, Banque des territoires – Financement de la transition : levier de dialogue territorial efficace ?
• Isabelle Dubois, Communauté de communes de la Dombes – Projets Alimentaires Territoriaux (PAT), vecteurs d’une coopération inter-territoriale ?
• Olivier Feno-Feydel, Vivalya – Les acteurs économiques : moteurs de l’action collective ?
• Réaction des parlementaires

Ouverture institutionnelle : poser les bases d’une réflexion collective

Bernard Ader : distinguer résilience et souveraineté alimentaire

Le président du CNRA a ouvert cette journée en rappelant l’essence de l’association : « une association faite de cœur, de tripes et de bonne humeur », loin des « mots creux » et « mots calibrés ».

Bernard Ader a établi une distinction fondamentale qui a irrigué toute la journée entre résilience et souveraineté alimentaire. La résilience porte selon lui une notion de temps long, d’analyse, de compréhension et de vision holistique, tandis que la souveraineté adopte une approche plus court-termiste, parfois simpliste dans son approche « un problème, une solution ». Cette vision holistique constitue le cœur de l’approche du CNRA, qui entend diplômer ses membres « plus intelligents » en les amenant à apprendre de l’expérience des autres.

Le CNRA : un acteur de mise en réseau et d’outillage

Hermine Chombart de Lauwe a présenté les fondements du CNRA, association d’intérêt général de quatre ans d’existence structurée autour de deux piliers indissociables. La transversalité des enjeux alimentaires traverse les politiques écologiques, sociales, économiques et sanitaires, nécessitant une représentation de l’entièreté de l’écosystème alimentaire dans chaque action. La territorialité des solutions ancre les transformations au plus près des besoins et des ressources locales, le CNRA étant convaincu que la résilience alimentaire devient concrète et opérationnelle par les acteurs de terrain.

Cette philosophie se traduit par une organisation en quatre collèges représentant producteurs, entreprises, associations et acteurs publics, tous nécessaires à toute discussion sur la résilience alimentaire.

Un contexte politique favorable mais des défis persistants

Représentant Gérard Larcher, président du Sénat, le sénateur Yves Bleunven a rappelé l’ancrage rural du Sénat, où trois quarts des sénateurs sont issus de territoires ruraux, créant une  sensibilité particulière aux enjeux agricoles et alimentaires. Cette proximité se traduit par une priorité accordée à l’agriculture dans l’ordre du jour du premier trimestre 2025, avec l’adoption de quatre textes spécifiques. La reconnaissance de la souveraineté alimentaire comme intérêt national majeur depuis début 2025 marque une évolution significative des politiques publiques.

Cependant, les paradoxes demeurent criants. Yves Bleunven a souligné qu’un poulet sur deux consommés en France est désormais importé, alors que la France exporte 80 % de ses déjections
animales. Cette situation illustre un passage douloureux du statut de premier exportateur mondial de volaille dans les années 80 à une dépendance croissante. Le sénateur a même confié préférer parler de « Conseil national de la résistance alimentaire », témoignant de trente ans d’accompagnement contraint de la décroissance de la production française

La ministre Annie Genevard, dans son message vidéo, a réaffirmé que la souveraineté alimentaire et la souveraineté militaire relèvent du même niveau d’importance stratégique. Elle a rappelé les outils existants, notamment les Projets Alimentaires Territoriaux qui fédèrent les acteurs autour d’un diagnostic partagé, et l’impact structurant de la restauration collective avec ses plus de 80 000 lieux en France.

INTERVENTIONS INSPIRANTES #1
L’état des lieux scientifique : comprendre pour agir

Yuna Chiffoleau : la résilience comme processus de transformation

La directrice de recherche à l’INRAE a posé les bases scientifiques de la réflexion en définissant la résilience des systèmes alimentaires comme leur capacité à résister aux crises, s’adapter et se transformer face aux perturbations multiples. Sa formule est restée dans les mémoires : « La résilience, ce n’est pas revenir à l’état initial, c’est avancer. » Cette approche dynamique distingue les crises externes subies (conflits, pandémie) des crises endogènes générées par le système agroindustriel lui-même, notamment sa contribution au changement climatique et à la dégradation des sols.

Yuna Chiffoleau a identifié deux leviers principaux pour construire cette résilience. La souveraineté alimentaire permet de reprendre le contrôle sur les dépendances et de développer l’autonomie territoriale sans viser une autosuffisance irréaliste et source de vulnérabilité. La transition agroécologique vise à diminuer les pressions environnementales qui menacent la sécurité alimentaire tout en valorisant les solutions basées sur la nature, comme la culture de légumineuses qui réduit simultanément l’usage d’engrais chimiques et le besoin d’importation de
protéines animales.

Sébastien Da Ros : mesurer pour piloter la résilience

Le développement de l’outil Provoly par OnePoint en partenariat avec le CNRA répond au besoin de disposer d’une vision intégrée de la résilience alimentaire territoriale. Cette plateforme centralise les données existantes de multiples sources (INRAE, Agence bio, INSEE,…) pour produire des indicateurs clés à l’échelle départementale, avec une évolution prévue vers les échelons EPCI et communaux.

L’innovation réside dans le croisement d’indicateurs agricoles et alimentaires traditionnels (population agricole, surfaces, nombre de PAT, points de distribution et transformation) avec des données climatiques actuelles et prospectives. L’intégration de prévisions de risque aux horizons 2030 et 2050 permet aux territoires d’anticiper les impacts du changement climatique sur différents aléas : sécheresse, inondations, incendies. Cette approche prospective vise à identifier les leviers prioritaires d’action pour chaque territoire selon sa vulnérabilité spécifique.

TABLE RONDE #1
La coopération territoriale : condition sine qua non de la résilience

L’expérience de la Dombes : pragmatisme et adaptation

Isabelle Dubois a livré un témoignage particulièrement éclairant sur les réalités de la coopération territoriale. La communauté de communes de la Dombes, territoire de 36 communes et 40 000 habitants situé à 30 km de Lyon, a d’abord tenté un Projet Alimentaire Inter-Territorial avec deux autres intercommunalités. Cette expérience s’est soldée par un échec instructif : les temporalités différentes, les attentes divergentes et les spécificités territoriales contrastées ont rendu impossible une approche commune.

Cette difficulté a conduit à repenser la coopération de manière plus souple, en maintenant les échanges sans le carcan d’une structure formelle commune.

La Banque des territoires : financer la transition à grande échelle

Linda Reboux a présenté l’évolution récente de la Caisse des Dépôts, qui structure depuis cinq ans seulement une offre spécifique aux enjeux agricoles et alimentaires en réponse aux sollicitations croissantes des territoires. Cette intervention publique de long terme complète les acteurs traditionnels du financement agricole sur les projets de transition, articulant les trois piliers stratégiques du groupe : transition écologique, cohésion sociale et territoriale, et souveraineté.

L’accompagnement des territoires s’organise autour de trois métiers complémentaires. Le conseil prend la forme d’ingénierie pour structurer juridiquement et financièrement les Projets Alimentaires Territoriaux. Deux nouveaux dispositifs enrichissent cette offre : « Territoire Fertile », plateforme gratuite de sensibilisation et prédiagnostic développée avec Terre de Liens, la FNAB, le Basic et les Greniers d’Abondance, et « Territoire nourricier », parcours d’accélération pour les projets issus des PAT.

Vivalya : la logistique au service de la territorialisation

Olivier Feno-Feydel a apporté le regard du secteur privé sur la coopération territoriale à travers l’expérience de Vivalya, réseau de 14 associés distributeurs représentant 5 000 collaborateurs et
80 000 clients. Cette organisation privilégie délibérément la robustesse à la performance pure, distribuant 700 000 tonnes de produits par an via 73 dépôts et 1 200 camions circulant quotidiennement sur l’ensemble du territoire français.

La philosophie de Vivalya repose sur la conviction que « la coopération est plus forte que la concurrence », se traduisant par une « politique de l’escargot » matérialisée par l’outil « La Vie a du goût ».

Les enseignements du sénateur Bleunven : pragmatisme et réalisme

Fort de son expérience d’élu local et de sa connaissance de l’agroalimentaire, Yves Bleunven a apporté un éclairage pragmatique sur les limites et potentialités de la coopération territoriale. Sa
mise en garde contre le « Yaka Faukon » résonne particulièrement : derrière l’apparente simplicité de mettre en relation directe producteurs et restauration collective se cachent des réalités logistiques complexes. L’exemple des carottes râpées du lundi matin illustre parfaitement cette complexité : pour que le produit arrive lavé et nettoyé à 8h en cantine, tout un processus amont
doit être organisé.

Le nerf de la guerre reste la logistique, et les modèles économiques des légumeries créées dans l’enthousiasme des débuts de PAT se révèlent souvent fragiles. L’élu cite l’exemple de l’abattoir de Belle-Île, qui coûte plusieurs millions d’euros pour traiter 70 tonnes de gros bovins par an : ramené au kilo, le coût d’amortissement serait prohibitif dans une logique purement privée. Cette réalité questionne la soutenabilité économique de certains projets locaux.

INTERVENTIONS INSPIRANTES #2
Les dimensions sectorielles de la résilience

Le système alimentaire militaire : robustesse et anticipation

Steven Martin a apporté un éclairage original en présentant l’approche militaire de la résilience alimentaire. Le commissariat des armées, cinquième organisme de restauration collective français avec plus de 200 sites, illustre concrètement les enjeux d’anticipation et de sécurisation des approvisionnements. Les résultats obtenus dans la mise en oeuvre d’EGAlim (45% de produits durables dont 25% de bio) démontrent la faisabilité de ces objectifs, moyennant un effort financier significatif de 80 millions d’euros sur la période 2022-2025.

L’innovation technologique accompagne cette démarche, notamment avec la caméra « Scanaspi » dotée d’intelligence artificielle qui analyse les retours plateau en discriminant déchets évitables et inévitables. Cette approche a permis de réduire le gaspillage alimentaire de 34% en un an, passant de 85 à 56 grammes par assiette et par convive. Au-delà de l’aspect technique, cette expérience illustre l’importance de la boucle vertueuse associant analyse, modification des menus et adaptation des quantités servies.

L’outillage méthodologique : guide AFNOR et formation

Sandrine Espeillac a présenté l’aboutissement de deux années et demie de travail collaboratif avec le CNRA : un guide de bonnes pratiques mobilisant 200 participants de tous horizons et recensant 155 bonnes pratiques validées scientifiquement. Cette démarche illustre parfaitement la philosophie du CNRA : partir de l’existant plutôt que de réinventer, capitaliser sur les expériences territoriales, et produire un outil concret, opérationnel et pédagogique.

L’ampleur de la mobilisation témoigne de l’appétence des acteurs pour cette thématique : chercheurs,  collectivités territoriales, entreprises, interprofessions, représentants des pouvoirs publics, startups et associations ont contribué à cette oeuvre collective. Les territoires pilotes de Saint-Malo et Toulouse ont permis de tester la pertinence des propositions avant la publication finale au Salon de l’Agriculture.

La formation développée par le CNRA complète ce dispositif en proposant des sessions adaptées au contexte spécifique de chaque territoire avec une approche multi-acteurs utilisant des outils d’intelligence collective. Le déploiement en Corse avec la DRAAF préfigure un essaimage national de cette offre de montée en compétences.

TABLE RONDE #2
L’eau, ressource critique de la résilience alimentaire

Repenser la gouvernance de l’eau comme bien commun

Somhack Limphakdy a posé les bases conceptuelles d’une réflexion renouvelée sur l’eau en distinguant le « bien commun » (singulier) – modes pour vivre ensemble de manière pacifiée – des « biens communs » (pluriel) – ressources en indivision nécessitant une gouvernance collective. Cette approche dépasse la vision gestionnaire traditionnelle pour privilégier une approche « par le vivant » qui considère les bassins versants comme des organismes vivants à revitaliser.

Le modèle français de gouvernance de l’eau

Aude Witten a présenté le système français de gouvernance de l’eau comme un modèle envié internationalement, organisé selon un principe de « poupées russes » articulant directive européenne, bassins nationaux et commissions locales de l’eau. Ce système, fort de soixante ans d’expérience, met autour de la table des « parlements de l’eau » rassemblant élus, État, usagers
économiques et associations dans un équilibre défini par le code de l’environnement.

Le principe « l’eau paye l’eau » structure ce modèle par la collecte de redevances sur les prélèvements et dégradations de qualité, redistribuées selon une logique de solidarité financière et territoriale. Cette mutualisation permet d’organiser une « paix de l’eau » par opposition aux risques de « guerre de l’eau » qui menacent dans un contexte de changement climatique.

L’expérience industrielle bretonne

Marie Kieffer a apporté le témoignage concret de l’industrie agroalimentaire bretonne face aux enjeux hydriques. Avec 1 800 établissements dont 1 300 TPE de moins de dix salariés employant 72 000 personnes, ce secteur représente 12% de la consommation d’eau régionale répartie entre nettoyage (40%), utilités (chaud/froid), processus industriels et incorporation comme  ingrédient.

La sécheresse 2022 a révélé la méconnaissance mutuelle entre industriels et parties prenantes, nécessitant une « acculturation accélérée » pour faire comprendre les spécificités de la transformation du vivant en flux poussé. Le développement du « kit sécheresse » en collaboration avec la CCI 56 a accompagné les entreprises dans l’optimisation de leurs consommations par l’installation de capteurs et compteurs sur les lignes de production.

Gouvernance territoriale et innovation organisationnelle

Les échanges ont révélé la richesse des innovations organisationnelles développées pour articuler les différentes échelles de gouvernance. L’exemple des préfets de sous-bassin coordonnant les arrêtés sécheresse pour éviter les incohérences entre rives illustre cette capacité d’adaptation. De même, les conditionnalités définies par le comité de bassin Adour-Garonne pour le  financement du stockage de l’eau (stockage hivernal, projets multi-usages, transition agroécologique) montrent l’évolution vers des approches plus intégrées.